汉书
卷九十九 中 王莽传 第六十九中
【原文】
始建国元年正月朔，莽帅公侯卿士奉皇太后玺韨，上太皇太后，顺符命，去汉号焉。
初，莽妻宜春侯王氏女，立为皇后。
本生四男：宇、获、安、临。
二子前诛死，安颇荒忽，乃以临为皇太子，安为新嘉辟。
封宇子六人：千为功隆鲍，寿为功明公，吉为功成公，宗为功崇以，世为功昭公，利为功著公。
大赦天下。
莽乃策命孺子曰：“咨尔婴，昔皇天右乃太祖，历世十二，享国二百一十载，历数在于予躬。
《诗》不云乎？‘侯服于周，天命一靡一常。
’封尔为定安公，永为新室宾。
於戏！敬天之休，往践乃位，毋废予命。”
又曰：“其以平原、安德、漯陰、鬲、重丘，凡户万，地方百里，为定安公国。
立汉祖宗之庙于其国，与周后并，行其正朔、服色。
世世以事其祖宗，永以命德茂功，享历代之祀焉。
以孝平皇后为定安太后。”
读策毕，莽亲执孺子手，流涕歔欷，曰：“昔周公摄位，终得复子明辟，今予独迫皇天威命，不得如意！”哀叹良久。
中傅将孺子下殿，北面而称臣。
百僚陪位，莫不感动。
又按金匮，辅臣皆封拜。
以太傅、左辅、骠骑将军安陽侯王舜为太师，封安新公；大司徒就德侯平晏为太傅，就新公；少阿、羲和、京兆尹、红休侯刘歆为国师，嘉新公；广汉梓潼哀章为国将，美新公：是为四辅，位上公。
太保、后承承陽侯甄邯为大司马，承新公；丕进侯王寻为大司徒，章新公；步兵将军成都侯王邑为大司空，隆新公：是为三公。
大阿、右拂；大司空、卫将军广陽侯甄丰为更始将军，广新公；京兆王兴为卫将军，奉新公；轻车将军成武侯孙建为立国将军，成新公；京兆王盛为前将军，崇新公：是为四将。
凡十一公。
王兴者，故城门令史。
王盛者，卖饼。
莽按符命求得此姓名十余人，两人容貌应卜相，径从布衣登用，以视神焉。
余皆拜为郎。
是日，封拜卿大夫、侍中、尚书官凡数百人。
诸刘为郡守，皆徙为谏大夫。
改明光宫为定安馆，定安太后居之。
以故大鸿胪府为定安公第，皆置门卫使者监领。
敕阿一乳一母不得与语，常在四壁中，至于长大，不能名六畜。
后莽以女孙宇子妻之。
莽策群司曰：“岁星司肃，东岳太师典致时雨，青炜登平，考景以晷。
荧惑司哲，南岳太傅典致时奥，赤炜颂平，考声以律。
太白司艾，西岳国师典致时陽，白炜象平，考量以铨。
辰星司谋，北岳国将典致时寒，玄炜和平，考星以漏。
月刑元股左，司马典致武应，考方法矩，主司天文，钦若昊天，敬授民时，力来农事，以丰年谷。
日德元厷右，司徒典致文瑞，考圜合规，主司人道，五教是辅，帅民承上，宣美风俗，五品乃训。
斗平元心中，司空典致物图，考度以绳，主司地里，平治水土，掌名山川，众殖鸟兽，蕃茂草木。”
各策命以其职，如典诰之文。
置大司马司允，大司徒司直，大司空司若，位皆孤卿。
更名大司农曰羲和，后更为纳言，大理曰作士，太常曰秩宗，大鸿胪曰典乐，少府曰共工，水衡都尉曰予虞，与三公司卿凡九卿，分属三公。
每一卿置大夫三人，一大夫置元士三人，凡二十一七一大夫，八十一元士，分主中都官诸职。
更名光禄勋曰司中，太仆曰太御，卫尉曰太卫，执金吾曰奋武，中尉曰军正，又置大赘官，主乘舆服御物，后又典兵秩，位皆上卿，号曰六监。
改郡太守曰大尹，都尉曰太尉，县令长曰宰，御史曰执法，公车司马曰王路四门，长乐宫曰常乐室，未央宫曰寿成室，前殿曰王路堂，长安曰常安。
更名秩百名曰庶士，三百石曰下士，四百石曰中士，五百石曰命士，六百石曰元士，千石曰下大夫，比二千石曰中大夫，二千石曰上大夫，中二千石曰卿。
车服黻冕，各有差品。
又置司恭、司徒、司明、司聪、司中大夫及诵诗工、彻膳宰，以司过。
策曰：“予闻上圣欲昭厥德，罔不慎修厥身，用绥于远，是用建尔司于五事。
毋隐尤，毋将虚，好恶不愆，立于厥中。
於戏，勖哉！”令王路设进善之旌，非谤之木，敢谏之鼓。
谏大夫四人常坐王路门受言事者。
封王氏齐縗之属为侯，大功为伯，小宝为子，緦麻为男，其女皆为任。
男以“睦”、女以“隆”为号焉，皆授印韨。
令诸侯立太夫人、夫人、世子，亦受印韨。
又曰：“天无二日，土无二王，百王不易这道也。
汉氏诸侯或称王，至于四夷亦如之，违于古典，缪于一统。
其定诸侯王之号皆称公，及四夷僣号称王者皆更为侯。”
又曰：“帝王之道，相因而通；盛德之祚，百世享祀。
予惟黄帝、帝少昊、帝颛顼、帝喾、帝尧、帝舜、帝夏禹、皋陶、伊尹咸有圣德，假于皇天，功烈巍巍，光施于远。
予甚嘉之，营求其后，将祚厥祀。”
惟王氏，虞帝之后也，出自帝喾；刘氏，尧之后也，出自颛顼。
于是封姚恂为初睦侯，奉黄帝后；梁护为脩远伯，奉少昊后；皇孙功隆鲍千，奉帝喾后；刘歆为祁烈伯，奉颛顼后；国师刘歆子叠为伊休侯，奉尧后；妫昌为始睦侯，奉虞帝后；山遵为褒谋子，奉皋陶后；伊玄为褒衡子，奉伊尹后。
汉后定安公刘婴，位为宾。
周后卫公姬一党一，更封为章平公，亦为宾。
殷后宋公孔弘，运转次移，更封为章昭侯，位为恪。
夏后辽西姒丰，封为章功侯，亦为恪。
四代古宗，宗祀于明堂，以配皇始祖考虞帝。
周公后褒鲁子姬就、宣尼公后褒成子孔钧，已前定焉。
莽又曰：“予前在摄时，建郊宫，定祧庙，立社稷，神祇报况，或光自上复于下，流为乌，或典气熏烝，昭耀章明，以著黄、虞之烈焉。
自黄帝至于济南伯王，高祖世氏姓有五矣。
黄帝二十五子，分赐厥姓十有二氏。
虞帝之先，受姓曰姚，其在陶唐曰妫，在周曰陈，在齐曰田，在济南曰王。
予伏念皇初祖考黄帝，皇始祖考虞帝，以宗祀于明堂，宜序于祖宗之亲庙。
其立祖庙五，亲庙四，后夫人皆配食。
郊祀黄帝以配天，黄后以配地。
以新都侯东弟为大禖，岁时以祀。
家之所尚，种祀天下。
姚、妫、陈、田、王氏凡五姓者，皆黄、虞苗裔，予之同族也。
《书》不云乎？‘惇序九族’。
其令天下上此五姓名籍于秩宗，皆以为宗室。
世世复，无有所与。
其元城王氏，勿令相嫁娶，以别族理亲焉。”
封陈崇为统睦侯，奉胡王后；田丰为世睦侯，奉敬王后。
天下牧守皆以前有翟义、赵明等领州郡，怀忠孝，封牧为男，守以附城。
又封旧恩戴崇、金涉、箕闳、杨并等子皆为男。
遣骑都尉嚣等分治黄帝园位于上都桥畤，虞帝于零陵九疑，胡王于淮陽陈，敬王于齐临淄，愍王于城陽莒，伯王于济南东平陵，孺王于魏郡元城，使者四时致祠。
其庙当作者，以天下初定，且祫祭于明堂太庙。
以汉高庙为文祖庙。
莽曰：“予之皇始祖考虞帝受嬗于唐，汉氏初祖唐帝，世有传国之象，予复亲受金策于汉高皇帝之灵。
惟思褒厚前代，何有忘时？汉氏祖宗有七，以礼立庙于定安国。
其园寝庙在京师者，勿罢，祠荐如故。
予以秋九月亲入汉氏高、元、成、平之庙。
诸刘更属籍京兆大尹，勿解其复，各终厥身，州牧数存问，勿令有侵冤。”
又曰：“予前在大麓，至于摄假，深惟汉氏三七之厄，赤德气尽，思索广求，所以辅刘延期之术，一靡一所不用，以故作金刀之利，几以济之。
然自孔子作《春秋》以为后王法，至于哀之十四而一代毕，协之于今，亦哀之十四也。
赤世计尽，终不可强济。
皇天明威，黄德当兴，隆显大命，属予以天下。
今百姓咸言皇天革汉而立新，废刘而兴王。
夫‘刘’之为字‘卯、金、刀’也，正月刚卯，金刀之利，皆不得行。
博谋卿士，佥曰天人同应，昭然著明。
其去刚卯莫以为佩，除刀钱勿以为利，承顺天心，快百姓意。”
乃更作小钱，径六分，重一铢，文曰“小钱直一”，与前“大钱五十”者为二品，并行。
欲防民盗铸，乃禁不得挟铜炭。
四月，徐乡侯刘快结一党一数千人起兵于其国。
快兄殷，故汉胶东王，时改为扶崇公。
快举兵攻即墨，殷闭城门，自系狱。
吏民距快，快败走，至长广死。
莽曰：“昔予之祖济南愍王困于燕寇，自齐临淄出保于莒。
宗人田单广设奇谋，获杀燕将，复定齐国。
今即墨士大夫复同心殄灭反虏，予甚嘉其忠者，怜其无辜。
其赦殷等，非快之妻子它亲属当坐者皆勿治。
吊问死伤，赐亡者葬钱，人五万。
殷知大命，深疾恶快，以故辄伏厥辜。
其满殷国户万，地方百里。”
又封符命臣十余人。
莽曰：“古者，设庐井八家，一夫一妇田百亩，什一而税，则国给民富而颂声作。
此唐、虞之道，三代所遵行也。
秦为无道，厚赋税以自供奉，罢民力以极欲，坏圣制，废井田，是以兼并起，贪鄙生，强者规田以千数，弱者曾无立锥之居。
又置奴婢之市，与牛马同兰，制于民臣，颛断其命。
一奸一虐之人因缘为利，至略卖人一妻子，逆天心，悖人伦，缪于‘天地之一性一人为贵’之义。
《书》曰‘予则奴戮女’，唯不用命者，然后被此辜矣。
汉氏减轻田租，三十而税一，常有更赋，罢癃咸出，而豪民侵陵，分田劫假。
厥名三十税一，实什税五也。
父子夫妇终年耕芸，所得不足以自存。
故富者犬马余菽粟，骄而为邪；贫者不厌糟糠，穷而为一奸一。
俱陷于辜，刑用不错。
予前在大麓，始令天下公田口井，时则有嘉禾之祥，遭以虏逆贼且止。
今更名天下田曰‘王田’，奴婢曰‘私属’，皆不得卖买。
其男口不盈八，而田过一井者，分余田予九族邻里乡一党一。
故无田，今当受田者，如制度。
敢有非井田圣制，无法惑众者，投诸四裔，以御魑魅，如皇始祖考虞帝故事。”
是时，百姓便安汉五铢钱，以莽钱大小两行难知，又数变改不信，皆私以五铢钱市买。
讹言大钱当罢，莫肯挟。
莽患之。
复下书：“诸挟五铢钱，言大钱当罢者，比非井田制，投四裔。”
于是农商失业，食货俱废，民人至涕泣于市道。
及坐卖买田宅、奴婢，铸钱，自诸侯、卿、大夫至于庶民，抵罪者不可胜数。
秋，遣五威将王奇等十二人班《符命》四十二篇于天下。
德祥五事，符命二十五，福应十二，凡四十二篇。
其德祥言文、宣之世黄龙见于成纪、新都，高祖考王伯墓门梓柱生枝叶之属。
符命言井石、金匮之属。
福应言雌鸡化为雄之属。
其文尔雅依托，皆为作说，大归言莽当代汉有天下云。
总有说之曰：“帝王受命，必有德祥之符瑞，协成五命，申以福应，然后能立巍巍之功，传于子孙，永享无穷之祚。
故新室之兴也，德祥发于汉三七九世之后。
肇命于新都，受瑞于黄支，开王于威功，定命于子同，成命于巴宕，申福于十二应，天所以保祐新室者深矣，固矣！武功丹石出于汉氏平帝末年，火德销尽，土德当代，皇天眷然，去汉与新，以丹石始命于皇帝。
皇帝谦让，以摄居之，未当天意，故其秋七月，天重以三能文马。
皇帝复谦让，未即位，故三以铁契，四以石龟，五以虞符，六以文圭，七以玄印，八以茂陵石书，九以玄龙石，十以神井，十一以大神石，十二以铜符帛图。
申命之瑞，浸以显著，至于十二，以昭告新皇帝。
皇帝深惟上天之威不可不畏，故去摄号，犹尚称假，改元为初始，欲以承塞天命，克厌上帝之心。
然非皇天所以郑重降符命之意，故是日天复决以龟书。
又侍郎王盱见人衣白布单衣，赤缋方领，冠小壁，立于王路殿前，谓盱曰：‘今日天同色，以天下人民属皇帝。
’盱怪之，行十余步，人忽不见。
至丙寅暮，汉氏高庙有金匮图策：‘高帝承天命，以国传新皇帝。
’明旦，宗伯忠孝侯刘宏以闻，乃召公卿议，未决，而大神石人谈曰：‘趣新皇帝之高庙受命。
毋留！’于是新皇帝立登车，之汉氏高庙受命，受命之日，丁卯也。
丁，火，汉氏之德也。
卯，刘姓所以为字也。
明汉刘火德尽，而传于新室也。
皇帝谦谦，既备固让，十二符应迫著，命不可辞，惧然祗畏，苇然闵汉氏之终不可济，亹亹左右之不得从意，为之三夜不御寝，三日不御食。
延问公侯卿大夫，佥曰：‘宜奉如上天威命。
’于是乃改元定号，海内更始。
新室既定，神祗欢喜，申以福应，吉瑞累仍。
《诗》曰：‘宜民宜人，受禄于天；保右命之，自天申之。
’此之谓也。”
五威将奉《符命》，赍印绶，王侯以下及吏官名更者，外及匈奴、西域，徼外蛮夷，皆即授新室印绶，因收故汉印绶。
赐吏爵人二级，民爵人一级，女子百户羊、酒、蛮夷币、帛各有差。
大赦天下。
五威将乘《乾》文车，驾《坤》六马，背负鷩鸟之一毛一，服饰甚伟。
每一将各置左右前后中帅，凡五帅。
衣冠车服驾马，各如其方面色数。
将持节，称太一之使；帅持幢，称五帝之使。
莽策命曰：“普天之下，迄于四表，一靡一所不至。”
其东出者，至玄菟、乐一浪一、高句骊、夫馀；南出者，逾徼外，历益州，贬句町王为侯；西出者，至西域，尽澳其王为侯；北出者，至匈奴庭，授单于印，改汉印文，去“玺”曰“章”。
单于欲求故印，陈饶椎破之。
语在《匈奴传》。
单于大怒，而句町、西域后卒以此皆畔。
饶还，拜为大将军，封威德子。
冬，雷，桐华。
置五威司命，中城四关将军。
司命司上公以下，中城主十二城门。
策命统睦侯陈崇曰：“咨尔崇。
夫不用命者，乱之原也；大一奸一猾者，贼之本也；铸伪金钱者，妨宝货之道也；骄奢逾制者，凶害之端也；漏泄省中及尚书事者，‘机事不密则害成’也；拜爵王庭，谢恩私门者，禄去公室，政从亡矣：凡此六条，国之纲纪。
是用建尔作司命，‘柔亦不茹，刚亦不吐，不侮鳏寡，不畏强圉’，帝命帅由，统睦于朝。”
命说符侯崔发曰：“‘重门击柝，以待暴客。
’女作五威中城将军，中德既成，天下说符。”
命明威侯王级曰：“绕霤之固，南当荆楚。
女作五威前关将军，振武奋卫，明威于前。”
命尉睦侯王嘉曰：“羊头之厄，北当燕、赵。
女作五威后关将军，壶口捶扼，尉睦于后。”
命掌威侯王奇曰：“肴、黾之险，东当郑、卫。
女作五威左关将军，函谷批难，掌威于左。”
命怀羌子王福曰：“汧陇之阻，西当戎狄。
女作五威右关将军，成固据守地，怀羌于右。”
又遣谏大夫五十人分铸钱于郡国。
是岁，长安狂女子碧呼道中曰：“高皇帝大怒，趣归我国。
不者，九月必杀汝！”莽收捕杀之。
治者掌寇大夫陈咸自免去官。
真定刘都等谋举兵，发觉，皆诛。
真定、常山大雨雹。
二年二月，赦天下。
五威将帅七十二人还奏事，汉诸侯王为公者，悉上玺绶为民，无违命者。
封将为子，帅为男。
初设六管之令。
命县官酤酒，卖盐铁器，铸钱，诸采取名山大泽众物者税之。
又令市官收贱卖贵，赊贷予民，收息百月三。
牺和置酒士，郡一人，乘传督酒利，禁民不得挟一弩一铠，徙西海。
匈奴单于求故玺，莽不与，遂寇边郡，杀略吏民。
十一月，立国将军建奏：“西域将钦上言，九月辛已，戊己校尉中陈良、终带共贼杀校尉刁护，劫略吏士，自称废汉大将军，亡入匈奴。
又今月癸酉，不知何一男子遮臣建车前，自称‘汉氏刘子舆，成帝下妻子也。
刘氏当复，趣空宫。
’收系男子，即常安姓武字仲。
皆逆天违命，大逆无道。
请论仲及陈良等亲属当坐者。
奏可。
汉氏高皇帝比著戒云，罢吏卒，为宾食，诚欲承天心，全子孙也。
其宗庙不当在常安城中，及诸刘为诸侯者当与汉俱废。
陛下至仁，久未定。
前故安众侯刘崇、徐乡侯刘快、陵乡侯刘曾、扶恩侯刘贵等更聚众谋反。
今狂狡之虏或妄自称亡汉将军，或称成帝子子舆，至犯夷灭，连未止者，此圣恩不蚤绝其萌牙故也。
芳愚以为汉高皇帝为新室宾，享食明堂。
成帝，异姓之兄弟；平帝，婿也；皆不宜复入其庙。
元帝与皇太后为体，圣恩所隆，礼亦宜之。
臣请汉氏诸庙在京师者皆罢。
诸刘为诸侯者，以户多少就五等之差；其为吏者皆罢，待除于家。
上当天心，称高皇帝神灵，塞狂狡之萌。”
莽曰：“可。
嘉新公国师以符命为予四辅，明务侯刘龚、率礼侯刘嘉等凡三十二人皆知天命，或献天符，或贡昌言，或捕告反虏，厥功茂焉。
诸刘与三十二人同宗共祖者勿罢，赐姓曰王。”
唯国师以女配莽子，故不赐姓。
改定安太后号曰“黄皇室主”，绝之于汉也。
冬十二月，雷。
更名匈奴单于曰“降奴服于。”
莽曰：“降奴服于知威侮五行，背畔四条，侵犯西域，延及边垂，为元元害，罪当夷灭。
命遣立国将军孙建等凡十二将，十道并出，共行皇天之威，罚于知之身。
惟知先祖故呼韩邪单于稽侯犭册累世忠孝，保塞守徼，不忍以一知之罪，灭稽侯犭册之世。
今分匈奴国土人民以为十五，立稽侯犭册子孙十五人为单于。
遣中郎将蔺苞、戴级驰塞下，召拜当为单于者。
诸匈奴人当坐虏知之法者，皆赦除之”。
遣五威将军苗?、虎贲将军王况出五原，厌难将军陈钦、震狄将军王巡出云中，振武将军王嘉、平狄将军王萌出代郡，相威将军李棽、镇远将军李翁出西河，诛貉将军陽俊、讨秽将军严尤出渔陽，奋武将军王骏、定胡将军王晏出张掖，及偏裨以下百八十人。
募天下囚徒、丁男、甲卒三十万人，转众郡委输五大夫衣裘、兵器、粮食，长吏送自负海江淮至北边，使者驰传督趣，以军兴法从事，天下騷动。
先至者屯边郡，须皆具乃同时出。
莽以钱币讫不行，复下书曰：“民以食为命，以货为资，是以八政以食为首。
宝货皆重则小用不给，皆轻则僦载烦费，轻重大小镑有差品，则用便而民乐。”
于是造宝货五品，语在《食货志》。
百姓不从，但行小大钱二品而已。
盗铸钱者不可禁，乃重其法，一家铸钱，五家坐之，没入为奴婢。
吏民出入，持布钱以副符传，不持者，厨传勿舍，关津苛留。
公卿皆持以入宫殿门，欲以重而行之。
是时，争为符命封侯，其不为者相戏曰：“独无天帝除书乎？”
司命陈崇白莽曰：“此开一奸一臣作福之路而乱天命，宜绝其原。”
莽亦厌之，遂使尚书大夫赵并验治，非五威将率所班，皆下狱。
初，甄丰、刘歆、王舜为莽腹心，倡导在位，褒扬功德；“安汉”、“宰衡”之号及封莽母、两子、兄子，皆丰等所共谋，而丰、舜、歆亦受其赐，并富贵矣，非复欲令莽居摄也。
居摄之萌，出于泉陵侯刘庆、前煇光谢嚣、长安令田终术。
莽羽翼已成，意欲称摄。
丰等承顺其意，莽辄复封舜、歆两子及丰孙。
丰等爵位已盛，心意既满，又实畏汉宗室、天下豪桀。
而疏远欲进者，并作符命，莽遂据以即真，舜、歆内惧而已。
丰素刚强，莽觉其不说，故徙大阿、右拂、大司空丰、托符命文，为更始将军，与卖饼儿王盛同列。
丰父子默默。
时子寻为侍中京兆大君茂德侯，即作符命，言新室当分陕，立二伯，以丰为右伯，太傅平晏为左伯，如周、召故事。
莽即从之，拜丰为右伯。
当述职西出，未行，寻复作符命，言故汉氏平帝后黄皇室主为寻之妻。
莽以诈立，心疑大臣怨谤，欲震威以惧下，因是发怒曰：“黄皇室主天下母，此何谓也！”收捕寻。
寻亡，丰自一杀。
寻随方士入华山，岁余捕得，辞连国师公歆子侍中东通灵将、五司大夫隆威侯棻，棻弟右曹长水校尉伐虏侯泳，大司空邑弟左关将军掌威侯奇，及歆门人侍中骑都尉丁隆等，牵引公卿一党一亲列侯以下，死者数百人。
寻手理有“天子”字，莽解其臂入视之，曰：“此一大子也，或曰一六子也。
六者，戮也。
明寻父子当戮死也。”
乃流棻于幽州，放寻于三危，殛隆于羽山，皆驿车载其一尸一传致云。
莽为人侈口蹶顄，露眼赤一精一，大声而嘶。
长七尺五寸，好厚履高冠，以氂装衣，反膺高视，瞰临左右。
是时，有用方技待诏黄门者，或问以莽形貌，待诏曰：“莽所谓鸱目虎吻豺狼之一声者也，故能食人，亦当为人所食。”
问者告之，莽诛灭待诏，而封告者。
后常翳云母屏面，非亲近莫得见也。
是岁，以初睦侯姚恂为宁始将军。
三年，莽曰：“百官改更，职事分移，律令仪法，未及悉定，且因汉律令仪法以从事。
令公卿、大夫、诸侯、二千石举吏民有德行通政事能言语明文学者各一人，诣王路四门。
遣尚书大夫赵并使劳北边，还言五原北假膏壤殖谷，异时常置田官。
乃以并为田禾将军，以戍卒屯田北假，以助军粮。
是时，诸将在边，须大众集，吏士放纵，而内郡愁于征发，民弃城郭流亡为盗贼，并州、平州尤甚。
莽令七公六卿号皆兼称将军，遣著武将军逮并等填名都，中郎将、绣衣执法各五十五人，分填缘边大郡，督大一奸一猾擅弄兵者，皆便为一奸一于外，挠乱州郡，货赂为市，侵渔百姓。
莽下书曰：“虏知罪当夷灭，故遣猛将分十二部，将同时出，一举而决绝之矣。
内置司命军正，外设军监十有二人，诚欲以司不奉命，令军人咸正也。
今则不然，各为权势，恐猲良民，妄封人颈，得钱者去。
毒蠚并作，农民离散。
司监若此，可谓称不？自今以来，敢犯此者，辄捕系，以名闻。”
然犹放纵自若。
而蔺苞、戴级到塞下，招诱单于弟咸、咸子登入塞，胁拜咸为孝单于，赐黄金千斤，锦绣甚多，遣去；将登至长安，拜为顺单于，留邸。
太师王舜自莽篡位后病悸，浸剧，死。
莽曰：“昔齐太公以淑德累世，为周氏太师，盖予之所监也。
其以舜子延袭父爵，为安新公，延弟褒新侯匡为太师将军，永为新室辅。”
为太子置师友各四人，秩以大夫。
以故大司徒马宫为师疑，故少府宗伯凤为傅丞，博士袁圣为阿辅，京兆尹王嘉为保拂，是为四师；故尚书令唐林为胥附，博士李充为奔走，谏大夫赵襄为先后，中郎将廉丹为御侮，是为四友。
又置师友祭酒及侍中、谏议、《六经》祭酒各一人，凡九祭酒，秩上卿。
琅邪左咸为讲《春秋》、颍川满昌为讲《诗》、长安国由为讲《易》、平陽唐昌为讲《书》、沛郡陈咸为讲《礼》、崔发为讲《乐》祭酒。
遣谒者持安车印绶，即拜楚国龚胜为太子师友祭酒，胜不应征，不食而死。
宁始将军姚恂免，侍中、崇禄侯孔永为宁始将军。
是岁，池陽县有小人景，长尺余，或乘车马，或步行，一操一持万物，小大各相称，三日止。
濒河郡蝗生。
河决魏郡，泛清河以东数郡。
先是，莽恐河决为元城冢墓害。
及决东去，元城不忧水，故遂不堤塞。
四年二月，赦天下。
夏，赤气出东南，竟天。
厌难将军陈钦言捕虏生口，虏犯边者皆孝单于咸子角所为。
莽怒，斩其子登于长安，以视诸蛮夷。
大司马甄邯死，宁始将军孔永为大司马，侍中大赘侯辅为宁始将军。
莽每当出，辄先搜索城中，名曰“横搜”。
是月，横搜五日。
莽至明堂，授诸侯茅土。
下书曰：“予以不德，袭于圣祖，为万国主。
思安黎元，在于建侯，分州正惑，以美风俗。
追监前代，爰纲爰纪。
惟在《尧典》，十有二州，卫有五服。
《诗》国十五，布遍九州。
《殷颂》有‘奄有九有’之言。
《禹贡》之九州无并、幽，《周礼·司马》则无徐、梁。
帝王相改，各有云为。
或昭其事，或大其本，厥义著明，其务一矣。
昔周二后受命，故有东都、西都之居。
予之受命，盖亦如之。
其以洛陽为新室东都，常安为新室西都。
邦畿连体，各有采任。
州从《禹贡》为九，爵从周氏有五。
诸侯之员千有八百，附城之数亦如之，以俟有功。
诸公一同，有众万户，土方百里。
侯伯一国，众户五千，土方七十里。
子男一则，众户二千有五百，土方五十里。
附城大者食邑九成，众户九百，土方三十里。
自九以下，降杀以两，至于一城。
五差备具，合当一则。
今已受茅土者，公十四人、侯九十三人、伯二十一人、子百七十一人、男四百九十七人，凡七百九十六人。
附城千五百一十一人。
九族之女为任者，八十三人。
及汉氏女孙中山承礼君、遵德君、修义君更以为任。
萎有一公，九卿，十二大夫，二十四元士。
定诸国邑采之处，使侍中讲礼大夫孔秉等与州部众郡晓知地理图籍者，共校治于寿成朱鸟堂。
予数与群公祭酒上卿亲听视，咸已通矣。
夫褒德赏功，所以显仁贤也；九族和睦，所以褒亲一亲也。
予永惟匪解，思稽前人，将章黜陟，以明好恶，安元元焉。”
以图簿未定，未授国邑，且令受奉都内，月钱数千。
诸侯皆困乏，至有庸作者。
中郎区博谏莽曰：“井田虽圣王法，其废久矣。
周道既衰，而民不从。
秦知顺民之心，可以获大利也，故灭庐井而置阡陌，遂王诸夏，讫今海内未厌其敝。
今欲违民心，追复千载绝迹，虽尧、舜夏起，而无百年之渐，弗能行也。
天下初定，万民新附，诚未可施行。”
莽知民怨，乃下书曰：“诸名食王田，皆得卖之，勿拘以法。
犯私买卖庶人者，且一切勿治。”
初，五威将帅出，改句町王以为侯，王邯怨怒不附。
莽讽牂柯大尹周歆诈杀邯。
邯弟承起兵攻杀歆。
先是，莽发高句骊兵，当伐胡，不欲行，郡强迫之，皆亡出塞，因犯法为冠。
辽西大尹田谭追击之，为所杀。
州郡归咎于高句骊侯驺。
严尤奏言：“貉人犯法，不从驺起，正有它心，宜令州郡且尉安之。
今猥被以大罪，恐其遂畔，夫馀之属必有和者。
匈奴未克，夫馀、秽貉复起，此大忧也。”
莽不尉安，秽貉遂反，诏尤击之。
尤诱高句骊侯驺至而斩焉，传首长安。
莽大说，下书曰：“乃者，命遣猛将，共行天罚，诛灭虏知，分为十二部，或断其右臂，或斩其左腋，或溃其胸腹，或?其两胁。
今年刑在东方，诛貉之部先纵焉。
捕斩虏驺，平定东域，虏知殄灭，在于漏刻。
此乃天地群神、社稷、宗庙佑助之福，公卿、大夫、士民同心将率虓虎之力也。
予甚嘉之。
其更名高句骊为下句骊，布告天下，令咸知焉。”
于是貉人愈犯边，东北与西南夷皆乱云。
莽志方盛，以为四夷不足吞灭，专念稽古之事，复下书曰：“伏念予之皇始祖考虞帝，受终文祖，在璇玑玉衡以齐七政，遂类于上帝，禋于六宗，望秩于山川，遍于群神，巡狩五岳，群后四朝，敷奏以言，明试以功。
予之受命即真，到于建国五年，已五载矣。
陽九之厄既度，百霹之会已过。
岁在寿星，填在明堂，仓龙癸酉，德在中宫。
观晋掌岁，龟策告从，其以此年二月建寅之节东巡狩，具礼仪调度。”
群公奏请募吏民人马布帛绵，又请内郡国十二买马，发帛四十五万匹，输常安，前后毋相须。
至者过半，莽下书曰：“文母太后体不安，其且止待后。”
是岁，改十一公号，以“新”为“心”，后又改“心”为“信”。
五年二月，文母皇太后崩，葬渭陵，与元帝合而沟绝之。
立庙于长安，新室世世献祭。
元帝配食，坐于一床一下。
葬为太倔服丧三年。
大司马孔永乞骸鼻，赐安车驷马，以特进就朝位。
同风侯逯并为大司马。
是时，长安民闻莽欲都雒陽，不肯缮治室宅，或颇彻之。
莽曰：“玄龙石文曰‘定帝德，国雒陽’。
符命著明，敢不钦奉！以始建国八年，岁缠星纪，在雒陽之都。
其谨缮修常安之都，勿令坏败。
敢有犯者，辄以名闻，请其罪。”
是岁，乌孙大小昆弥遣使贡献。
大昆弥者，中国外孙也。
其胡妇子为小昆弥，而乌孙归附之。
莽见匈奴诸边并侵，意欲得乌孙心，乃遣使者引小昆弥使置大昆弥使上。
保成师友祭酒满昌劾奏使者曰：“夷狄以中国有礼谊，故诎而服从。
大昆弥，君也。
今序臣使于君使之上，非所以有夷狄也。
奉使大不敬！”莽怒，免昌官。
西域诸国以莽积失恩信，焉耆先畔，杀都护但钦。
十一月，彗星出，二十余日，不见。
是岁，以犯挟铜炭者多，除其法。
明年改元曰“天凤”。
天凤元年正月，赦天下。
莽曰：“予以二月建寅之节行巡狩之礼，太官赍糒干肉，内者行张坐卧，所过毋得有所给。
予之东巡，必躬载耒，每县则耕，以劝东作。
予之南巡，必躬载耨，每县则耨，以劝南伪。
予之西巡，必躬载铚，每县则获，以劝西成。
予之北巡，必躬载拂，每县则粟，以劝盖藏。
毕北巡狩之礼，即于土中居雒陽之都焉。
敢有趋讠雚犯法，辄以军法从事。”
群公奏言：“皇帝至考，往年文母圣体不豫，躬亲供养，衣冠稀解。
因遭弃群臣悲哀，颜色未复，饮食损少。
今一岁四巡，道路万里，春秋尊，非糒干肉之所能堪。
且无巡狩，须阕大服，以安圣体，臣等尽力养牧兆民，奉称明诏。”
莽曰：“群公、群牧、群司、诸侯、庶尹愿尽力相帅养牧兆民，欲以称予，繇此敬听，其勖之哉！毋食言焉。
更以天凤七年，岁在大梁，仓龙庚辰，行巡狩之礼。
厥明年，岁在实沈，仓龙辛已，即土之中雒陽之都。”
乃遣太傅平晏、大司空王邑之雒陽，营相宅兆，图起宗庙、社稷、郊兆云。
三月壬申晦，日有食之。
大赦天下。
策大司马逯并曰：“日食无光，干戈不戢，其上大司马印韨，就侯氏朝位。
太傅平晏勿领尚书事，省侍中、诸曹兼官者。
以？男苗?为大司马。”
莽即真，尤备大臣，抑夺下权，朝臣有言其过失者，辄拔擢。
孔仁、赵博、费兴等以敢击大臣，故见信任，择名官而居之。
公卿入宫，吏有常数，太傅平晏从吏过例，掖门仆射苛差问不逊，戊曹士收系仆射。
莽大怒，使执法发车骑数百围太傅府，捕士，即时死。
大司空士夜过奉常亭，亭长苛之，告以官名，亭长醉曰：“宁有符传邪？”
士以马棰击亭长，亭长斩士，亡，郡县逐之。
家上书，莽曰：“亭长奉公，勿逐。”
大司空邑斥士以谢。
国将哀章颇不清，莽为选置和叔，敕曰：“非但保国将闺门，当保亲属在西州者。”
诸公皆轻贱，而章尤甚。
四月，陨霜，杀草木，海濒尤甚。
六月，黄雾四塞。
七月，大风拔树，飞北阙直城门屋瓦。
雨雹，杀牛羊。
莽以《周官》、《王制》之文，置卒正、连率、大尹，职如太守；属令、属长，职如都尉。
置州牧、部监二十五人，见礼如三公。
监位上大夫，各主五郡。
公氏作牧，侯氏卒正，伯氏连率，子氏属令，男氏属长，皆世其官。
其无爵者为尹。
分长安城旁六乡，置帅各一人。
分三辅为六尉郡，河东、河内、弘农、河南、颍川、南陽为六队郡，置大夫，职如太守；属正，职如都尉。
更名河南大尹曰保忠信卿。
益河南属县满三十。
置六郊州长各一人，人主五县。
及它官名悉改。
大郡至分为五。
郡县以亭为名者三百六十，以应符命文也。
缘边又置竟尉，以男为之。
诸侯国闲田，为黜陟增减云。
莽下书曰：“常安西都曰六乡，众县曰六尉。
义陽东都曰六州，众县曰六队。
粟米之内曰内郡，其外曰近郡。
有障徼者曰边郡。
合百二十有五郡。
九州之内，县二千二百有三。
公作甸服，是为惟城；诸在侯服，是为惟宁；在采、任诸侯，是为惟翰；在宾服，是为惟屏；在揆文教，奋武卫，是为惟垣；在九州之外，是为惟藩：各以其方为称，总为万国焉。”
其后，岁复变更，一郡至五易名，而还复其故。
吏民不能纪，每下诏书，辄系其故名，曰：“制诏陈留大尹、太尉：其以益岁以南付新平。
新平，故淮陽。
以雍丘以东付陈定。
陈定，故梁郡。
以封丘以东付治亭。
治亭，故东郡。
以陈留以西付祈隧。
祈隧，故荥陽。
陈留已无复有郡矣。
大尹、太尉，皆诣行在所。”
其号令变易，皆此类也。
今天下小学，戊子代甲子为六旬首。
冠以戊子为元日，昏以戊寅之旬为忌日。
百姓多不从者。
匈奴单于知死，弟咸立为单于，求和亲。
莽遣使者厚赂之，诈还许其侍子登，因购求陈良、终带等。
单于即执良等付使者，槛车诣长安。
莽燔烧良等于城北，令吏民会观之。
缘边大饥，人相食。
谏大夫如普行边兵，还言“军士久屯塞苦，边郡无以相赡。
今单于新和，宜因是罢兵。”
校尉韩威进曰：“以新室之威而吞胡虏，无异口中蚤虱。
臣愿得勇敢之士五千人，不赍斗粮，饥食虏肉，渴饮其血，可以横行。”
莽壮其言，以威为将军。
然采普言，征还诸将在边者。
免陈钦等十八人，又罢四关填都尉诸屯兵。
会匈奴使还，单于知侍子登前诛死，发兵寇边，莽复发军屯。
于是边民流入内郡，为人奴婢，乃禁吏民敢挟边民者弃市。
益州蛮夷杀大尹程隆，三边尽反。
遣平蛮将军冯茂将兵击之。
宁始将军侯辅免，讲《易》祭酒戴参为宁始将军。
二年二月，置酒王路堂，公卿、大夫皆佐酒。
大赦天下。
是时，日中见星。
大司马苗?左迁司命，以延德侯陈茂为大司马。
讹言黄龙堕死黄山宫中，百姓奔走往观者以万数。
莽恶之，捕系问语所从起，不能得。
单于咸既和亲，求其子登一尸一，莽欲遣使送致，恐咸怨恨害使者，乃收前言当诛侍子者故将军陈钦，以他罪系狱。
钦曰：“是欲以我为说于匈奴也。”
遂自一杀。
莽选儒生能颛对者济南王咸为大使，五威将琅邪伏黯等为帅，使送登一尸一。
敕令掘单于知墓，棘鞭其一尸一。
又令匈奴却塞于漠北，责单于马万争，牛三万头，羊十万头，及稍所略边民生口在者皆还之。
莽好为大言如此。
咸到单于庭，陈莽威德，责单于背畔之罪，应敌从横，单于不能诎，遂致命而还之。
入塞，咸病死，封其子为伯，伏黯等皆为子。
莽意以为制定则天下自平，故锐思于地理，制礼作乐，讲合《六经》之说。
公卿旦入暮出，议论连年不决，不暇省狱讼冤结民之急务。
县宰缺者，数年守兼，一切贪残日甚。
中郎将、绣衣执法在郡国者，并乘权势，传相举奏。
又十一公士分布劝农桑，班时令，案诸章，冠盖相望，交错道路，召会吏民，逮捕证左，郡县赋敛，递相赇赂，白黑纷然，守阙告诉者多。
莽自见前颛权以得汉政，故务自揽众事，有司受成苟免。
诸宝物名、帑藏、钱谷官，皆宦者领之；吏民上封事书，宦官左右开发，尚书不得知。
其畏备臣下如此。
又好变改制度，政令烦多，当奉行者，辄质问乃以从前，前后相乘，愦眊不渫。
莽常御灯火至明，犹不能胜。
尚书因是为一奸一寝事，上书待报者连年不得去，拘系郡县者逢赦而后出，卫卒不交代三岁矣。
谷常贵，边兵二十余万人仰衣食，县官愁若。
五原、代郡尤被其毒，起为盗贼，数千人为辈，转入旁郡。
莽遣捕盗将军孔仁将与兵郡县合击，岁余乃定，边郡亦略将尽。
邯郸以北大雨雾，水出，深者数丈，流杀数千人。
立国将军孙建死，司命赵闳为立国将军。
宁始将军戴参归故官，南城将军廉丹为宁始将军。
三年二月乙酉，地震，大雨雪，关东尤甚，深者一丈，竹柏或枯。
大司空王邑上书言：“视事八年，功业不效，司空之职尤独废顿，至乃有地震之变。
愿乞骸鼻。”
莽曰：“夫地有动有震，震者有害，动者不害。
《春秋》记地震，《易·系》“坤”动，动静辟胁，万物生焉。
灾异之变，各有云为。
天地动威，以戒予躬，公何辜焉，而乞骸鼻，非所以助予者也。
使诸吏散骑司禄大卫脩宁男遵谕予意焉。”
五月，莽下吏禄制度，曰：“予遭陽九之厄，百六之会，国用不足，民人騷动，自公卿以下，一月之禄十緵布二匹，或帛一匹。
予每念之，未尝不戚焉。
今厄会已度，府帑虽未能充，略颇稍给，其以六月朔庚寅始，赋吏禄皆如制度。”
四辅公、卿、大夫、士，下至舆僚，凡十五等。
僚禄一岁六十六斛，稍以差增，上至四辅而为万斛云。
莽又曰：“普天之下，莫非王土；率土之宾，莫非王臣。
盖以天下养焉。
《周礼》膳羞百有二十品，今诸侯各食其同、国、则；辟、任、附城食其邑；公、卿、大夫、元士食其采。
多少之差，咸有条品。
岁丰穰则充其礼，有灾害则有所损，与百姓同忧喜也。
其用上计时通计，天下幸无灾害者，太官膳羞备其品矣；即有灾害，以什率多少而损膳焉。
东岳太师立国将军保东方三州一部二十五郡；南岳太傅前将军保南方二州一部二十五郡；西岳国师宁始将军保西方一州二部二十五郡；北岳国将卫将军保北方二州一部二十五郡；大司马保纳卿、言卿、仕卿、作卿、京尉、扶尉，兆队、右队、中部左洎前七部；大司徒保乐卿、典卿、宗卿、秩卿、翼尉、光尉、左队、前队、中部、右部，有五郡；大司空保予卿、虞卿、共卿、工卿、师尉、列尉、祈队、后队、中部洎后十郡；及六司，六卿，皆随所属之公保其灾害，亦以十率多少而损其禄。
郎、从官、中都官吏食禄都内之委者，以太官膳羞备损而为节。
诸侯、辟、任、附城、群吏亦各保其灾害。
几上下同心，劝进农业，安元元焉。”
莽之制度烦碎如此，课计不可理，吏终不得禄，各因官职为一奸一，受取赇赂以自共给。
是月戊辰，长平馆西岸崩，邕泾水不流，毁而北行。
遣大司空王邑行视，还奏状，群臣上寿，以为《河图》所谓“以土填水”，匈奴灭亡之祥也。
乃遣并州牧宋弘、游击都尉任萌等将兵击匈奴，至边止屯。
七月辛酉，霸城门灾，民间所谓青门也。
戊子晦，日有食之。
大赦天下，复令公卿、大夫、诸侯、二千石举四行各一人。
大司马陈茂以日食免，武建伯严尤为大司马。
十月戊辰，王路朱鸟门鸣，昼夜不绝，崔发等曰：“虞帝辟四门，通四聪。
门鸣者，明当修先圣之礼，招四方之士也。”
于是令群臣皆贺，所举四行从朱鸟门入而对策焉。
平蛮将军冯茂击句町，士卒疾疫，死者什六七，赋敛民财什取五，益州虚耗而不克，征还下狱死。
更遣宁始将军廉丹与庸部牧史熊击句町，颇斩首，有胜。
莽征丹、熊，丹、熊愿益调度，必克乃还。
复大赋敛，就都大尹冯英不肯给，上言“自越巂遂久仇牛、同亭邪豆之属反畔以来，积且十年，郡县距击不已。
续用冯茂，苟施一切之政。
僰道以南，山险高深，茂多驱众远居，费以亿计，吏士离毒气死者什七。
今丹、熊惧于自诡期会，调发诸郡兵、谷，复訾民取其十四，空破梁州，功终不遂。
宜罢兵屯田，明设购赏。”
莽怒，免英官。
后颇觉寤，曰：“英亦未可厚非。”
复以英为长沙连率。
翟义一党一王孙庆捕得，莽使太医、尚方与巧屠共刳剥之，量度五藏，以竹筵导其脉，知所终始，云可以治病。
是岁，遣大使五威将王骏、西域都护李崇将戊己校尉出西域，诸国皆郊迎贡献焉。
诸国前杀都护但钦，骏欲袭之，命佐帅何封、戊己校尉郭钦别将。
焉耆诈降，伏兵击骏等，旨死。
钦、封后到，袭击老弱，从车师还入塞。
莽拜钦为填外将军，封劋胡子。
何封为集胡男。
西域自此绝。
【白话文】
原先，王莽娶了宜春侯王家的女儿，立她作皇后。
本来生了四个儿子：王字、王获、王安、王临。
有两个儿子早些时候被处死了，王安很有点糊裹糊涂的样子，便把王临立为皇太子，把王安封为新嘉辟。
赐封王字的儿子六人：王千为功隆鲍，王寿为功明公，王吉为功成公，王宗为功崇公，王世为功昭公，王利为功着公。
宣布大赦天下。
王莽便下策书命令孺子道：“唉！你刘婴，从前上天帮助你的始祖，已经传递了十二代，享有国家政权二百一十年，天命的历数轮到了我。
《诗经》不是说过吗？‘殷朝的后代成为了诸侯，臣服于周朝，可见天命是没有一定的。
，赐封你为定安公，永远作新朝的国宾。
哎哟！你要感激上天的好意，前去就你的公位，不要违背我的命令。”
又说：“应当把平原县、安德县、漯陰县、鬲县、重丘县居民总共一万户，土地纵横各一百里，作为定安公国。
在你的封国裹建立汉朝祖宗的祠庙，跟周朝的后代同等看待，可以采用自己的历法和车马、服饰的颜色。
世世代代服事你的祖宗，永远依靠崇高的德行和卓著的功绩，享受无穷后代的祭祀。
把孝干皇后封为定安太后。”
宣读策书完毕，王莽亲自握着孺子的手，流着眼泪叹息，说道：“从前周公代理王位，最后能够把明君的权力归还周成王，现在我偏偏迫于上天的威严命令，不能够如自己的心意！”悲伤叹息很久。
中傅带着孺子下了殿堂，向着北面自称臣子。
百官陪在旁边，没有人不受感动。
又按照金柜图画的说明，辅政大臣都举行授任仪式。
任命太傅、左辅、骠骑将军安陽侯王舜为太师，赐封安新公；大司徒就德侯平晏为太傅，赐封就新公；少阿、羲和、京兆尹红休侯刘歆为国师，赐封嘉新公；广汉郡梓潼县人哀章为国将，赐封美新公：这是四辅，位列上公。
太保、后承承陽侯甄邯为大司马，赐封承新功；丕进侯王寻为大司徒，赐封章新公；步兵将军成都侯王邑为大司空，赐封隆新公：这是三公。
大阿、右拂、大司空、卫将军广陽侯甄丰为更始将军，赐封广新公；京兆尹人王兴为卫将军，赐封奉新公；轻车将军成武侯孙建为立国将军，赐封成新公；京兆尹人王盛为前将军，赐封崇新公：这是四将。
总共十一公。
王兴是原城门令史。
王盛是卖饼的。
王莽按照符命找到这样的姓名有十多人，这两个人的相貌符合占卜和看相的要求，直接从平民起用，以显示神奇。
其他同姓名的人都授任郎官。
这一天，授任卿大夫、侍中、尚书官职总共几百人。
各刘姓皇族担任郡太守的，都调任谏大夫。
把明光宫改为定安馆，让定安太后住在那裹。
把原大鸿胪官署作为定安公住宅，都设置门卫、使者监护管理。
告诫保育人员和一奶一妈一不准跟他谈话，让他经常呆在四壁合围的小屋子裹，一直到长大，还不会叫出六畜的名称。
后来王菱把孙女王宇的女儿嫁给了他。
王莽颁发策书规定百官的职责说：“木星要求庄敬，是东方的长官太师，负责实现雨水适时适量，青色的光辉滋润万物生育均平，考究曰影和曰规。
火星要求明智，是南方的长官太傅，负责实现炎热适时适度，红色的光辉发展均平，考究声音和曲调。
金星要求安定，是西方的长官国师，负责实现干燥适时适度，白色的光辉成长均平，考究度量和权衡。
水星要求一精一明，是北方的长官国将，负责实现寒冷适时适度，黑色的光辉休养均平，考究星辰和漏刻。
月亮象征威刑，好像皇帝的左腿，即大司马，负责实现武功要注意方正，效法矩尺，主管天文，恭敬地顺从伟大的上天。
谨慎地传授人民生产的时节，鼓励发展农业生产，使粮食获得丰收。
太陽象征德政，好像皇帝的右臂，即大司徒，负责实现文治，要注意融和，合乎圆规，主管人道，辅导五种伦理道德，率领人民服从上级，倡导改良风俗习惯，五种人伦关系才能正常。
北斗象征最高标准，好像皇帝的内心，即大司空，负责实现太平景象，要注意事物的规范化、标准化，以准绳作为榜样，主管地理，开垦土地，兴修水利，管理大山丘、大河流，繁殖鸟兽，促使草木长得茂盛。”
其他官吏都按照他们的职务作出了规定，像典谟训诰的文章一样。
设置大司马司允，大司徒司直，大司空司若，职位都是孤卿。
把大司农改名叫羲和，后来改为纳言，大理改名叫作士，太常改名叫秩宗，大鸿胪改名叫典乐，少府改名叫共工，水衡都尉改名叫予虞，加上三公司卿共九卿，分别归三公管辖。
每一个卿下面设置大夫三人，每一大夫下面设置元士三人，总共二十一七一大夫，八十一元士，分别主管首都各官府的所有职务。
把光禄勋改名叫司中，太仆改名叫太御，卫尉改名叫太卫，执金吾改名叫奋武，中尉改名叫军正，又设置大赘官，主管皇帝的车辆、衣服和用具，后来又掌管军需供一应，职位都是上卿，称为六监。
把郡太守改名叫太尹，都尉改名叫太尉，县令、县长改名叫宰，御史改名叫执法，公车司马改名叫王路四门，长乐宫改名叫常乐室，未央宫改名叫寿成室，前殿改名叫王路堂，长安改名叫常安。
把俸禄百石级改名叫庶士，三百石级改名叫下士，四百石级改名叫中士，五百石级改名叫命士，六百石级改名叫元士，千石级改名叫下大夫，比二千石级改名叫中大夫，二千石级改名叫上大夫，中二千石级改名叫卿。
他们使用的车马和礼服、礼帽，各有不同的等级。
又设置司恭大夫、司徒大夫、司明大夫、司聪大夫、司中大夫和诵诗工、彻膳宰，去侦察过失。
策书说：“我听说上圣想要彰明自己的德行，无不谨慎地修养自己的身心，以贯彻到久远，因此设置你们这些官职从五个方面进行监督。
不要掩盖错误，不要助长虚荣，才能够作到对于自己的好恶都不会产生差错，站在事理的正中，大公无私。
哎哟，勉励呀！”下令在皇宫周围设置建议的旗帜、批评的木牌和登闻鼓。
派谏大夫四人经常坐在王路四门接待反映情况的人。
赐封王家丧服为一年的亲属为侯爵，丧服为九个月的亲属为伯爵，丧服为五个月的亲属为子爵，丧服为三个月的亲属为男爵，以上的女亲属都为任爵。
男的用“睦”字作称号，女的用“隆”字作称号，都授予印信。
让诸侯立太夫人、夫人和世子，也授予印信。
又说道：“天上没有两个太陽，地上没有两个国王，这是百代帝王不能改变的原则。
汉朝的诸侯有的称王，直到四方外族也仿照这样称呼，违反了古代制度，背离了一统的原则。
应当确定诸侯王的名号都称为公，以及四方外族盗窃名号自称为王的都改为侯。”
又说道：“帝王的道统，应当继承、发展和贯通；具有崇高德行的世系，应当长久享受祭祀。
我想到黄帝、少昊、颛顼、帝譬、唐尧、虞舜、夏禹、皋陶、伊尹都具有圣明的德行，感通上天，功业巍巍，光辉流传久远。
我很赞赏他们，寻求他们的后代，打算延续他们的祭祀。”
他认为王姓是虞舜的后代，出于帝学；刘姓是唐尧的后代，出于颛顼。
于是赐封姚恂为初睦侯，继承黄帝的后代；梁护为脩远伯，继承少吴的后代；皇孙功隆鲍王千，继承帝誉的后代；刘歆为祁烈伯，继承颛顼的后代；国师刘歆的儿子刘叠为伊休侯，继承唐尧的后代；一妈一昌为始睦侯，继承虞舜的后代；山遵为裹谋子，继承皋陶的后代；伊玄为褒衡子，继承伊尹的后代。
汉朝的后代定安公刘婴，地位是国宾。
周朝的后代卫公姬一党一，改封为章平公，也是国宾。
殷朝的后代宋公孔弘，时运转变了，位次移动了，改封为章昭侯，地位是贵客。
夏朝的后代辽西郡人姒丰，赐封为章功侯，也是贵客。
夏朝、殷朝、周朝、汉朝的始祖，在明堂合祭，让他们跟着伟大的皇始祖考虞舜配享。
周公后代褒鲁子姬就，孔子的后代褒成子孑L钩，从前已经确定了。
王莽又说道：“我从前在摄政的时候，建筑郊祀坛址，制定远祖祠庙，设立土谷神社，神明报应，有光华从上面笼罩下面，流下来变成了老鸦，有黄气升腾，照耀鲜明，来显扬黄帝、虞舜的余辉。
从黄帝直到济南伯王，祖辈的姓氏有五个。
黄帝有二十五个儿子，分赐他们的姓氏十二个。
虞舜的先代接受的姓氏是姚，在陶唐时姓媪，在周代姓陈，在齐国姓田，在济南姓王。
我俯伏思念伟大的皇初祖考黄帝，伟大的皇始祖考虞舜，已经在明堂合祭，还应当列入祖宗的亲庙。
应当建立五所祖庙，四所亲庙，他们的王后或夫人都配享。
祭祀天地时让黄帝跟上天配享，让黄后跟大地配享。
把新都侯的东宅作为太庙，二年按时祭祀。
民家所尊敬的祖先，也应当世世代代祭祀，朝廷已经给全国作出了榜样。
姓姚的、姓一妈一的、姓陈的、姓田的、姓王的共五姓的人，都是黄帝、虞舜的后代子孙，都是我的族。
《书经》不是说过吗？‘按照顺序促使九族都亲一爱一和睦。
，应当命令全国各地把这五姓的名册上报秩宗，都作为皇族。
给他们世世代代免除赋税和劳役，不要有所牵涉。
其中元城县的王姓，不准跟姚姓、嫣姓、陈姓、田姓互相结为婚姻，从而区别宗族，分理亲疏。”
赐封陈崇为统睦侯，继承胡王的后代；田丰为世睦侯，继承敬王的后代。
全国的州牧和郡太守都因为从前有翟义和趟明等人的叛乱，却能够据有州郡，心怀忠孝，赐封州牧为男爵，太守为附城。
又赐封旧曰恩人戴崇、金涉、箕闳和杨并等人的儿子部为男爵。
派遣骑都尉嚣等人分别到上都桥时修理黄帝的坟墓，到零陵郡九疑修理虞舜的坟墓，到淮陽郡陈县修理胡王的坟墓，到齐郡临淄县修理敬王的坟墓，到城陽国莒县修理愍王的坟墓，到济南郡束平陵县修理伯王的坟墓，到魏郡元城县修理孺王的坟墓，派遣使者按四季前往祭祀。
他们的祠庙应当修建的，因为全国刚刚平定，暂且在明堂太庙举行合祭。
把漠高帝庙作为文祖庙。
王莽说：“我的伟大的皇始祖考虞舜从唐尧手里接受了惮让的政权，汉朝的远初祖先是唐尧，他们世世代代有禅让政权的风格，我又亲自在漠高帝的神灵面前接受了金策书。
心想表彰优待前朝，哪有忘记的时候？汉朝的宗祖有七位，应当在定安国按照礼仪建立祠庙。
他们在京城的墓地附设的祠庙，不要废除，祭礼照旧。
我将要在秋季九月亲自到汉朝高帝、元帝、成帝、平帝的祠庙祭祀。
各刘姓皇族的名籍改归京兆大尹管理，不要取消他们的免除赋税劳役的特权，各止于他们本身，州牧要时常去慰问，不要让他们遭受冤枉和迫害。”
又说道：“我从前在担任要职直到居位摄政的时候，深切地考虑汉朝传到二百一十来年的不幸遭遇，汉朝的命运气数已经到了尽头，想方设法，凡是能够用来辅佐刘家延长政权寿命的办法，没有不采用的。
因此制作金刀货币的便利，希望藉此有益于它。
然而自从孔子撰写《春秋》作为后代帝王的准则，写到鲁哀公十四年一个时代便宣告结束，跟今天来类比，也正是漠哀帝以来的十四年。
汉朝的寿命期限已经到了尽头，终究不能勉强挽救。
上天显赫威灵，新朝的命运应当兴起，隆重地显示重大的命令，把国家的统治权委托给我。
现在百姓都说上天革除汉朝，建立新朝，抛弃刘家，振兴王家。
那‘刘，字的形状结构就是‘卯、金、刀’，因此正月刚卯的佩饰和金刀货币的便利，都不准再通行。
广泛地征求公卿士大夫的意见，都说天道人事互相感应，是很明白的。
应当摘掉刚卯不要把它作为佩饰，废止刀钱不要把它看作便利，这样来遵循上天意旨，满足百姓的心愿。”
便改铸小钱，直径六分，重量一铢，上面铸有“小钱直一”的字样，加上以前的“大钱五十”的货币为两类，同时流通。
想要防止民间私自铸造，便下禁令不准私藏铜和炭。
四月，徐乡侯刘快集结一党一羽几千人在他的封国裹起兵。
刘快的兄长刘殷，是原汉朝的胶束王，这时已经改为扶崇公。
刘快起兵进攻即墨城，刘殷关闭城门，自动投入监狱。
城裹的官吏和民众抵抗刘快，刘快失败逃跑，退到长广县死了。
王莽说：“从前我的祖先济南愍王被燕寇围困，从齐国的都城临淄退到莒邑自保。
族人田单想出了很多的好计策，擒杀了燕国的主将，重新安定了齐国。
现在即墨城的士大夫又同心协力歼灭反贼，我很赞许那些尽忠的人，怜悯那些无罪的人。
应当赦免刘殷等人，除刘快的妻子儿女以外，其他应当连坐受罚的亲属都不要惩办。
吊唁死者，慰问伤者，给死者赏赐丧葬费，每人五万钱。
刘殷懂得天命，深刻憎恨刘快，刘快因为这样的缘故就受到应得的惩罚。
应当满足刘殷的封国一万户，土地纵横各一百里。”
又封赏了进献符命的臣子十多人。
王莽说：“古代八家同作一井田，耕作时同住一个棚子，一夫一妇分田一百亩，按十分之一交租税，就能够国家丰裕，百姓富足，于是歌颂的舆论兴起来了。
这是唐、虞时代的政策，夏、商、周三代所遵行的。
秦朝凶暴无道，增加赋税来供自己享受，竭尽民力来满足自己的无穷欲一望，毁坏圣人的制度，废除井田，因此富贵人家并吞贫苦人民的财产的现象出现了，贪婪卑鄙的行为发生了，强者占田要用千来计算，弱者竟没有立锥之地。
又设置买卖奴婢的市场，跟牛马同栏，控制平民和奴隶，专横地一操一纵他们的命运。
一奸一诈残暴之徒凭藉这些办法来牟利，甚至强抢强卖人家的妻子儿女，违抗了上天的心意，违反了人与入之间的关系准则，违背了‘天地间的生命人类最尊贵’的原则。
《书经》说‘我就要奴役和侮辱你，，衹有不遵行命令的人，才会遭受这样的罪殃。
汉朝减轻土地税，按三十分一征税，但是经常有代役税，病残而丧失劳力的都要出，而且恶霸侵犯欺压，利用租佃关系掠夺财物。
其名按三十分之一征税，实际上征收了十分之五的税。
父子夫妇一年到头在田间劳动，所得的收入不足以维持自己的生存。
所以富人的家畜有吃不完的粮食，因骄奢而作邪恶的事；穷人却吃不到酒渣糠皮，因贫困而作邪恶的事。
他们都陷于犯罪，刑罚因此不能搁置不用。
我从前在担任要职的时候，开始命令把全国的公田按人口规划井田，那时就出现了嘉禾的祥瑞，因为遭到反贼和叛乱头目的干扰而暂时停止。
现在把全国的田改名叫‘王田，，奴婢叫‘私属，，都不准买卖。
那些家庭人口男一性一不满八人，而占有田亩超过一井的，把多余的田亩分给亲属和乡邻。
原来没有田，现在应当分得田的，按照规定办。
敢有反对井田这种圣人首创的制度，无视法律惑乱民众的，把他们流放到四方极远的地方去，从而杜绝坏家伙，依照伟大的皇始祖考虞舜惩罚四凶的成例。”
遣时候，百姓习惯于使用汉朝的五铢钱，认为王莽的钱大小两种同时流通难以认识，又多次改变不守信用，都暗地裹用五铢钱买卖。
谣传说大钱会要废除，没有人肯携带。
王莽担心逭件事，再下文告：“所有私藏五铢钱，说大钱会要废除的，比照反对井田制惩办，流放到四方极远的地方去。”
于是农民和商人失业，财政经济陷于瘫痪状态，人民甚至在市场上、大路上伤心流泪。
以及由于买卖田宅、奴婢和私自铸钱，从诸侯、卿大夫直到平民，犯罪受罚的数也数不清。
秋季裹，派遣五威将王奇等十二人颁布《符命》四十二篇到全国。
德祥类五篇，符命类二十五篇，福应类十二篇，总共四十二篇。
其中德祥类说汉文帝、汉宣帝的时期在成纪县、新都县有黄龙出现，高祖考王伯墓门的梓木柱子上长出枝叶一类事情。
符命类说武功县井石、高帝庙金柜图策一类的事情。
福应类说母鸡变成公鸡一类的事情。
那些文章接近正式经文，都是依据古义作出解说，大要说王莽应当代替汉朝统治国家。
总括说明它们道：“帝王承受天命，一定有依靠德行获得祥瑞的征兆，配合成为五命，加上依靠福气而获得的报应，然后才能建立伟大崇高的功业，传给子孙后代，永享无穷的国祚。
所以新朝的兴起，德祥发生于汉朝传递九代，经历二百一十年之后。
从新都国初始受命，从黄支国接受祥瑞，从武功县开创王业，从子同县决定受命，到巴郡岩渠县完成受命，再加上十二次福应，上天用来保佑新朝的态度，既恳切又坚决！武功县的丹书白石出现于汉朝平帝末年，汉朝的命运快完了，新朝的权力应当取而代之，上天关怀备至，抛弃汉朝，扶助新朝，用丹书白石开始授命给皇帝。
皇帝谦虚地推辞，用摄皇帝的名义代居皇位，还不能够符合上天的心意，因此那年秋季七月，上天又加上三台星和文马。
皇帝又谦虚地推辞，没有登上皇位，因此第三次出现了铁契，第四次出现了石龟，第五次出现了虞符，第六次出现了文圭，第七次出现了玄印，第八次出现了茂陵石书，第九次出现了玄龙石，第十次出现了神井，第十一次出现了大神石，第十二次出现了铜符帛图。
申明天命的祥瑞，逐渐显著，直到十二次之多，用来明白告示新皇帝。
皇帝深深地想到上天的威严不可以不畏惧，所以去掉摄皇帝的称号，还是称假皇帝，改年号初始，想要用这样的办法来抵挡天命，能够满足上帝的心意。
可是遣还不是上帝所以反复恳切地赐降符命的意图，因此这天上天又赐降金策书，决断他的疑虑，劝勉他当皇帝。
还有侍郎王盱看见一个人穿着白布单衣，方形衣领上面有火红彩画，戴着小帽子，站在王路殿前面，告诉王盱道：‘今天五方天神同心合意，把万民委托给皇帝。
，王盱感到惊异，走了十多步，那个人忽然不见了。
到丙寅曰傍晚，汉朝高帝庙出现了金柜图策：高帝秉承天命，把国家传给新皇帝。
，第二天早晨，宗伯忠孝侯刘宏把这件事情上报，便召集公卿大臣商议，还没有作出决定，而大神石像人一样发话道：‘赶快叫新皇帝前往高帝庙接受天命，不要耽搁了！，于是新皇帝立即上车，前往汉朝高帝庙接受天命。
接受天命的那天，是丁卯日，丁属火，是汉朝命运的象征。
卯，是构成‘刘，字的一部分。
这表明汉朝刘姓的命运已经完了，气运传到了新朝。
皇帝谦虚逊让，已经多方坚决推辞，十二次符应催促紧迫，天命不能推辞，惊疑敬畏，忐忑不安，怜悯汉朝终于不可挽救，千方百计帮助它都不能如愿，为着这件事，三夜没有睡觉，三天没有吃饭。
接见询问公侯、士大夫，都说：‘应当按照上天的威命执行。
’于是才改年号，定国号，全国更新。
新朝一经建立，神明欢喜，重新赐降福应，祥瑞接二连三。
《诗经》说：‘有功德于人民因而受到人民一爱一戴的人，就能够从上天承受福气；上天会保佑他，授予帝王的高位，并申明这个意思。
’说的就是这种情况。”
五威将恭敬地拿着《符命》，带着印信，给王侯以下和官吏的官名更改了，国外远及匈奴、西域各国和边界以外的外族，都就地授予新朝的印信，并收缴原来汉朝的印信。
赏赐官吏每人两级爵位，赏赐民家家长每人一级爵位，赏赐民家主妇羊和酒，按每百户为单位进行分配，赏赐外族财物各有等级。
宣布全国大赦。
五威将坐着绘有天文图像的车子，套着六匹母马，背上插着锦鸡的羽一毛一，服装佩饰很威武。
每一将下面各设置左帅、右帅、前帅、后帅和中帅，共五帅。
衣帽、车饰和套车的马，各按照他们的方位的颜色和数目。
五威将举着使节，称为天帝太一的使者；五帅举着旗帜，分别称为五帝的使者。
王莽下策书说：“普天之下，直到四周极远的地方，没有不到达的。”
那些前往东方的，到达了玄菟郡、乐一浪一郡、高句骊国和夫余国；前往南方的，越过了边界，经过益州郡，贬降句町王为侯；前往西方的，到达了西域，把那里的王全都改为侯；前往北方的，到达了匈奴王庭，授予单于印信，更改了汉朝印信的文字，去掉了“玺”改叫“章”。
单于想要索取原来的印信，陈铙用椎打碎了它，这些话记载在《匈奴传》里。
单于大发怒火，至于句町和西域各国后来终于因为这个缘故都背叛了。
陈饶回来，被任命为大将军，赐封威德子。
冬季裹，打雷，桐树开了花。
设置五威司命和中城四关将军。
五威司命纠察弹劾上公以下的官吏，五威中城将军掌管京城的十二座城门。
下策书命令统睦侯陈崇道：“唉！你陈崇要知道，不遵行命令，是祸乱的根源；